涵江：重塑“东方威尼斯”

　　【编者按】 涵江水道如织，河网密布，享有“东方威尼斯”的美誉。近年来，由于陆地、空中交通的迅猛发展，河道航运功能逐渐退出历史舞台。伴随着经济快速发展，城市规模不断扩张，城镇人口急剧增加，内河的污染问题愈发突出。为此，在今年市政协六届四次会议上，市农工党向大会提交《整治涵江内河  重塑“东方威尼斯”》书面发言，对如何重塑“东方威尼斯”提出建议。

　　图为涵江白塘水乡双福村 郑育俊/摄

　　涵江城区地处木兰溪下游北洋平原，辖区内水道如织，河网密布。涵江区内河总长286公里，其中木兰溪、萩芦溪两大河流自西向东穿境而过；溪口河、梧梓河、塘头河自北向南注入城区；宫口河、海岑河、望江河交错密布，莆田二十四景之一的白塘湖座落其中，一派江南水乡美景。同时城区居民望海建楼，傍水而居，河道两旁南洋特色的古民居林立，为涵江区增添了一道道美丽的风景线，使涵江区享有了“东方威尼斯”的美誉。

　　涵江区发达的内河航运功能曾为涵江区商贸往来发挥了巨大的作用，近年来由于陆地、空中交通的迅猛发展，河道航运功能逐渐退出历史舞台。伴随着经济快速发展，城市规模不断扩张，城镇人口急剧增加，内河的“脏、乱、臭”问题愈发突出。为提高防洪排涝标准，改善城乡水环境，重塑涵江水乡名城的独特风貌，涵江区委、区政府高度重视涵江区河道整治工作，近年启动了一系列河道整治的工作，投入大量的财政资金用于河道治理，但总体效果没有根本好转。

　　市农工党认为，没有好转的主要原因有：一是内河水源不足。涵江区主城区内河水源主要来自北部山地小量径流，自身发达的水网积蓄雨水，通过北洋水系河网连通补充水量，太平陂引水渠绕城北而过，灌溉多余的水从沟渠的末端汇入涵江内河。由于涵江的水资源量时空分配不均，北部山区雨量多，沿海、平原雨量少，同时主要来水量集中7、8、9月份，在枯水期几乎断供，造成涵江内河总体水源不足、水体流动性较差，置换能力弱，缺水相对严重。二是河床淤积。涵江区河网弯曲、坡降小，且地处赶潮段，受潮水顶托，洪水挟带的大量泥沙淤积在河道中。同时随着经济社会发展，农耕技术进步，河道淤泥不再用于农田积肥。由于资金投入不足，缺乏常态化清淤，淤积越来越高，河床普遍抬高0.8至2.0米，河网蓄水容量不足原来的三分之二。三是违章设障。岸线规划控制不严，群众临河建房，蚕食河道十分普遍，同时一些单位建设跨河、临河建筑物时（特别是大量的村道桥梁），为节省投资，盲目缩小跨径、抬高底高程，以及临时设施(如施工围堰等)没有清除或未彻底清除，造成河道人为束窄、河床抬高，影响行洪安全。四是河道污染。随着经济社会发展，工业化产生污染和居民生活产生的污染物逐年不断增加，一方面由于群众环保意识薄弱，生活垃圾、工业废品、腐烂蔬菜瓜果随意抛入河中。另一方面是乱排污水。主要是城区和沿河周边群众的生活污水未经处理直接排入河道，其次是工业企业废污水偷排漏排，污染物的排放量远远超过河道纳污能力。五是治理没有形成合力。在河道治理过程中，清淤、治污、拆违、绿化等综合整治内容未能同步实施，治理成效不佳。同时城区污水管网尚未延伸至水系各支流，特别是沿河主要乡镇，污水收集进管还需解决“最后一公里”问题，且不少沿河雨污未能分流，难以完全截污。

　　城市水系是排水防涝体系中重要组成部分，也是人们亲水生活中不可或缺的角色，其孕育并传承着一座城市历史和文明，是城市灵魂和精气之所在。加强城区内河整治，必将进一步改善涵江区人居环境，同时也将提升涵江区城市整体品味。如何还城市于清水，重塑涵江区“东方威尼斯”形象，市农工党提出建议：加强领导，协同治理。城市内河治理，难在建设拆迁，关键在整合多部门力量。建立一个强有力领导组织机构，统一协调，有效调度，督促推进。主要领导要亲自挂帅，水利、住建、园林、环保、宣传、效能等多部门要加强互联互动，整合各部门资金，形成合力，协同推进，同步实施河道清障、疏浚、截污、绿化、旅游、征迁等工作，有效推进项目建设，确保治理成效。

　　转变理念，生态治理。河道治理要尽力采取防洪安全、水环境治理、景观建设“三位一体”同步实施，特别要下大力气建设河道截污工程，实行防洪工程、截污工程和清水工程有机结合。河道治理要保持自然形态，宜弯则弯，能宽则宽，防洪护砌型式多样，力求自然生态，避免过多人工痕迹，力求打造生态型河道。

　　引清入城，活水冲淤。要充分开发利用水资源，多建蓄水工程和引调水工程，采取调水补水实现河道动水、活水、净水；要不断连通河系，加大断头河打通力度，拓宽束窄河道，改造“卡口”桥梁，对河道清淤清障，促进内河流动；要适当考虑污水深度处理回用，加大用水大户和污水处理厂污水处理投入力度，不断提升污水处理达标排放标准，引中水补内河，促进水资源循环利用。

　　科学规划，岸线保护。政府在河道治理中应该正确抉择经济利益和生态环境利益。特别是城区内河治理防洪标准应适当提高，截污规模要适当扩大。应当腾出两岸足够休闲空间，为民建设体现人土风情、地方特色的滨水绿带。要划定一定的河道管理范围和保护范围,实行严格管理保护,为下步河道整治预留空间。

　　健全机制，加强管护。一要加强宣传教育。开展保护水环境的社会公德教育，形成保护河道环境的舆论氛围，并通过乡规民约，倡导沿河群众告别陋习、提高公众卫生意识，形成文明卫生的生活习惯。二要加强河道的管护力度。积极推进河长制，落实河道管护主体责任，建立河道巡查机制，加大对乱倒垃圾、乱排污水和违法占用河道行为制止和拆除力度。三要落实管护资金。在坚持分级管理、属地负责、市民自律的原则上，把河道日常维护经费纳入各级财政预算，落实常态化投入、社会化养护、专业化疏浚，变突击为常态,确保河道治得起、管得住、用得好、长受益。                  （郑协）